本文章由火币区块链研究院出品，本报告发布时间2019年10月24日，作者：袁煜明、李慧
北京时间2019年10月23日22:00，Libra迎来了第三次国会听证会。此次听证会是由美国众议院金融服务委员会发起的，主题是“审查Facebook对金融服务业和住房行业的影响”。
关于美国的听证会制度和其影响，火币研究院在之前发布的文章《直击Libra听证会，解析美参众两院立场与监管思路》已有深入分析，主要目的还是建立企业和立法机构合理合规的沟通渠道。换句话说，召开多次听证会是Libra推进道路上必然的一环。
相比前两次听证会，这次的很大不同在于出席听证会的人，由Calibra的CEO大卫·马库斯变成了Facebook最高领导人马克·扎克伯格，这也是扎克伯格第一次参加Libra的听证会，其作为Libra的牵头发起人和Facebook掌舵人，他在此次听证会的表态非常重要。
一、听证会核心要点解读
此次听证会，扎克伯格抓到了大家最关心也是最担忧的两个核心问题来进行展开：一个是Libra的战略意义，另一个是Facebook和Libra之间的关系。当然，也不忘给国会多吃几颗定心丸：比如强调美元的主导地位，表示坚决满足美国的监管要求，坚决保证数据安全、隐私安全和用户安全等，保证政治正确，符合政府的诉求。但其在关于Calibra数据的使用上对某些关键问题依然有所保留，这也是Facebook未来可能最为看重的一块数据资产。
（1）突出Libra的战略意义
扎克伯格此次从美国的角度出发，或者说从国会议员的心态出发，大谈了Libra之于美国的战略意义，表示：其一，美国不创新的风险可能比创新的风险更大；其二，美国若放弃此次优先推出全球支付系统Libra的机会，将可能错失进入新时代的最佳时机；其三，其它国家已跃跃欲试；其四，Libra可帮助美国进一步巩固美元在全球的领导地位；其五，Libra并未创造货币，而是拥抱现有的货币体系，帮助美元建立全球支付体系。
扎克伯格将Libra的战略野心毫不忌讳地推到了前台，以获取国会议员的支持。以上五点怕是句句说到了国会议员的心坎上，Libra已经不是Facebook的Libra，而是美国的Libra，是美国建立数字货币全球支付体系的重要工具。从战略的角度考虑，美国其实真的没有过多理由阻止Libra的推出。若是出于金融风险考虑，则可以从Libra的各种机制细节多加考虑和推敲，以求尽可能地降低金融风险最低。
（2）切割Facebook和Libra的必然联系
Facebook由于是Libra的发起单位，和筹备阶段的主导机构，对于Facebook和Libra的关系、实际控制权等是各界尤为关注的话题（Facebook此前由于数据隐私问题已饱受社会各界质疑，被认为是一家缺乏信任感的公司）。扎克伯格在此次听证会中再次明确表达了Facebook和Libra在各个层面进行切割的想法。表示：其一，Facebook只是Libra协会中的成员之一，不具备单一决策权；其二，Libra若未经监管批准就上线，Facebook将退出协会；其三，Libra协会正在招募一名新的独立负责人，Calibra的CEO大卫·马库斯不会参与招募。
Facebook很清楚Libra的风险和意义，所以采用了协会这种去中心化的模式来主导运营。Libra若真如设想中顺利推出了 ，Facebook也不可能一家独大获得所有收益；若Libra夭折了，或者失败了，Facebook也只是作为其中参与者之一，可全身而退，不至于承担所有损失。扎克伯格向各界明确表达Facebook和Libra是相对独立的关系是重要且必要的，一方面消除由于Facebook之前数据隐私问题给Libra夹带而来的负面影响，另一方面从组织架构设计上也是对Facebook最好的选择，收益和风险能保持适当均衡。
（3）强调美元的主导地位
按照现在Libra储备货币的占比构成（美元50%，欧元 18%，日元 14%，英镑 11%， 新加坡元 7%），美元已经是其中占比最大，最重要的货币。但国会议员们仍有担心，希望进一步明确美元的主导地位。扎克伯格在回答参议员的提问中也再次明确了：Libra的储备货币构成将主要听从美国监管机构的意见，不排除进一步提高美元占比的可能性。并且在未来若有新的货币加入到Libra的储备篮子中，也将优先参考监管机构意见保障美元的主导地位，以免美元份额被稀释。当然，也不排除未来为了保障美元地位而拒绝其它货币加入的可能性。
所以，由此我们可以清晰地看到，Libra并不是世界的Libra，而是美国的Libra，美元将在其中占有绝对优势和控制权。
（4）给足监管合规定心丸，但保留性表态Calibra数据使用
关于Libra的众多争议，最关键的几个问题无非是在金融监管、金融风险、数据隐私、用户安全这几大方面担忧最多。此次听证会上扎克伯格也就这些方面的问题重申立场，给国会吃足定心丸，并且表示Facebook将站在美国的立场上思考和推动Libra的发展，展示出了充分的立场正确。扎克伯格表示：其一，在获得美国监管机构批准之前，Facebook不会在世界上任何地方推出Libra；其二，Libra需要获得所有监管机构的批复，包括美国证券交易委员会、金融执法网络等等；其三，Libra会与监管机构合作，确保符合反洗钱和反恐怖主义融资的要求；其四，Calibra不会出售用户数据，也不会提供给第三方作为信贷决策。
关于前三条，应该是Libra能推出的刚性合规需求，扎克伯格重申这些立场更多的是表明和政府部门积极合作的态度。那第四条关于Calibra的用户数据的表态，其实还是留给Facebook很多的运作空间。
Facebook真正关心和直接掌控的其实是Calibra，Calibra作为Libra区块链网络上官方性质的钱包，是真正掌握着Libra区块链上核心用户数据、交易数据等等敏感信息的，是Libra网络上的咽喉要塞。扎克伯格关于Calibra数据的表态还是有所保留，一些关键问题都未提及，比如Calibra上数据所有权问题，是属于用户的，还是属于Facebook的？比如数据的使用权问题，由于未定义数据所有权，所以使用权默认归Facebook所有？比如扎克伯格提出“不会将人们的支付帐户信息本身用于广告目的”，那是否可理解为除支付账户以外的信息有可能用于广告目的或者其他目的？即使Facebook不公开出售数据，不为第三方公司提供相关数据服务，Facebook本身拥有这些用户核心金融数据就能为其提供非常可观的业务收益，这也将成为Facebook未来最为看重的数据资产。这也是大家最担心的问题之一，但短期来看也是很难系统性来解决的问题，主要还得靠公司自我约束。
二、Libra现状分析
Libra自2019年6月18日发布白皮书以来，从各个方面都在积极推进中，如上图所示。包括积极和监管机构沟通，参加了三次国会听证会，向瑞士金融管理局申请支付系统许可，公布Libra储备金法币构成方案，积极推进Libra协会成员签署协会章程等。但同时也确实遇到了很多的阻力，比如遭到欧盟反垄断机构的审查、几大支付巨头和互联网巨头纷纷宣布退出Libra协会，以及国会等政府机构施加的各方面压力等，这都让Libra的推动步履艰难。
但抛开政策、监管等方面问题，Libra的项目开发正在如火如荼地进行中，如下表所示：根据Github数据（数据采集时间：2019年10月24日），Libra自2019年6月代码开源以来，项目开发进度稳步推进。仅上线4个月的Libra各项数据均非常亮眼。从提交次数来看，Libra近7天日平均提交次数为12次，超过了比特币的6.3次和Ethereum-GO的1.3次。从最新提交时间来看，Libra的最新提交时间为6小时前，均超过了BTC和Ethereum-GO版本。可见Libra在项目的研发上持续不断地投入了很多资源，可谓是目前最活跃的公链开发团队之一，相信只要合规的问题能够突破，Libra推出是大概率事件。
三、结语
扎克伯格将Libra推向了国家层面的战略高度，反过来给决策者们施加政治上的压力，Libra已不是Facebook的Libra，而是美国获取更高金融话语权的Libra。火币研究院在《Libra 首次理事会议：4 个月来的得失回顾与展望》的文章中从合规、监管和金融战略的角度已提出Libra将大概率推出的观点，本文通过对此次听证会的解读，以及对Libra现状的分析也再次从侧面印证了该观点。火币研究院将持续关注Libra的发展。
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