「2019年区块链全景扫描」之：全球政策篇

作者：李雪婷

区块链在热捧与喧哗中走过了 2019 年。

这项仍在蹒跚学步的“年轻”技术，被自身的金融属性和疯狂的投机者们拉拽着小跑向第二个“十年”，也被恢复理性的投资人和紧跟其后的监管层持续挤压着泡沫。

能否自称为行业或产业，除了总资金规模、各业务环节的连贯性、基础设施和落地项目的完善度、与其他产业的相互融合等评判标准，区块链还要听一听监管怎么说。

2019 年 10 月，我国将区块链提升为“核心技术自主创新的重要突破口”，重视程度空前，各地方政府纷纷出台多项纲领性文件，支持其创新与布局。此外，中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆宣告：“中国人民银行很可能是全球第一个推出数字货币的央行。”无论是技术层面还是金融应用领域，官方机构都展现出全面接手与领跑世界的壮志雄心。

对于其他数字货币相关活动的监管，国内政策趋严。北京、上海和深圳等多地金融监管机构对虚拟数字货币展开违法行为排查行动，并已初现成果。

放眼海外主流市场，美国 SEC 仍未就比特币 ETF 申请点头，但率先放行 Bakkt。Bakkt 作为第一家以实物交割的比特币期货“合规交易所”，为主流数字货币衍生品的下一次登台，垫平了一小段路。

美国《证券法》中关于证券产品注册豁免的更新，以及《代币分类法案》与 EOS、TON 之间的持久战，都备受瞩目，并将持续影响行业的未来发展。

简言之，正走向成年的区块链不再是个无拘无束的孩子。如何平衡社会性监管和技术创新，让“链”与“币”有序地发展，也成为了世界各国政府探索的课题。

在 2020 年伊始，我们在数字货币相关监管政策世界地图（2018 年 10 月版）的基础上，更新了主要国家对加密货币、交易所、ICO 的监管态度，整理出 2019 年 10 月以来各国对加密货币和区块链监管或扶持的政策细则，并将各央行数字货币的进展进行汇总，概括成下面的三张表格。

亚洲

日本是加密货币最具进步性的监管环境之一，普遍认为比特币是法定货币，并于 2017 年年中通过实施了一项法律《资金结算法》，承认加密货币是合法财产。相比之下，我国对加密货币的监管态度相对保守和谨慎。2013 年，我国禁止了比特币交易，2017 年禁止了 ICO 和加密货币交易。

欧洲

欧盟的加密货币和交换条例由各个成员国决定。

瑞士是欧洲加密货币和交易所最为开放的地区之一。2016 年，被称为“加密谷”（Crypto Valley）的楚格市开始接受比特币支付。

北美洲

加拿大和美国在联邦层级对加密货币立法采取了类似的做法，都将加密货币视为证券。然而，省和州的法规对加密投资利润的征税要求差别较大。

拉丁美洲

玻利维亚：禁止加密货币和交易所。

厄瓜多尔：拉丁美洲第一个推出自己代币的国家；除了政府发行的 SDE（Sistema de Dinero Electrónico=电子货币系统）代币外，禁止所有加密货币。

墨西哥、阿根廷、巴西、智利：广泛接受比特币为支付方式。

委内瑞拉：加密货币被广泛接受。

各国政府在积极搭建加密货币监管框架的同时，也在致力推出法定数字货币。

从以下图表可以看出，我国是全球最早提出法定数字货币的国家。虽然目前官方未披露落地时间，但研发正稳步推进。

根据我国央行副行长范一飞和央行数字货币研究所所长穆长春最近的发言，我国央行数字货币（DC/EP）未来的发展主要定位在部分定位 M0，会采用“央行 - 商业银行/其他运营机构 - 货币使用者”的双发放和运营层体系。央行数字货币暂未预设技术路线，但提出最低满足每秒 30 万笔交易的要求。在匿名性上，央行数字货币实现可控匿名，即只对央行披露交易数据。

此外，欧洲央行近期也宣布了数字货币的布局。12 月 17 日，欧洲央行（ECB）发布了 PoC（Proof of Concept）项目 EUROchain。EUROchain 由四个部分组成，包括两个中介机构、一个中央银行和一个反洗钱（AML）机构。中介机构可以访问央行账户，并且可以利用央行持有的准备金余额向客户提供央行数字货币。中介机构还可以代表客户处理他们的交易。在整个 EUROchain 网络中，每一方都由一个运行 CorDapp 的节点所代表，使得资产能够在多方之间迅速转移。与我国央行 DCEP定位不同的是， EUROchain 的 CBDC 将更像一种流转在银行和企业之间的稳定币，关注企业区块链的创新并提高银行间的协作效率，而非研究个人消费者的使用场景。