5月26日，由中国政法大学全球价值链与票据金融研究中心、数字金融创新与监管课题组编制的“中国企业区块链创新与监管指数”正式发布，以该指数为核心的《中国企业区块链创新与监管评估报告》同期发布。

该指数从法商角度审视了数字金融创新与监管，就国家网信办备案的区块链企业从法律风险、创新能力、项目落地、社会关注度四个维度进行系统的评估，旨在为监管部门提供了一套切实可行的测评体系，同时也为企业自身提供一套多维的自我衡量标准。中国政法大学教授朱晓武作了线上解读。

区块链现状：被寄予厚望，却缺乏监管

从2016年“十三五规划”把区块链与量子通信、人工智能等技术列为“十三五”期间的重大任务和重点工程，再到今年4月20日国家发改委正式将区块链纳入了新基建，无不显示出区块链被寄予厚望。在金融顶级期刊The Review of Financial Studies上，一些学者通过实证研究指出，区块链技术为企业带来了巨大的价值，是最重要的金融科技之一。

然而，缺乏监管的区块链技术，却为我们的社会和生活带来了诸多不利的方面。

比如在法律层面，以区块链名义进行欺诈、山寨币交易，以及通过虚拟货币进行洗钱和传销的犯罪行为呈上涨的趋势。The Review of Financial Studies上的一篇最新的研究指出，每年大约有760亿美元的非法活动涉及到比特币。在技术层面，一些学者也指出，由于区块链性能低下，隐藏着安全的风险。在应用层面，共识和信任概念的过度泛化，导致我们无法找到需求的痛点，手握技术盲目寻找应用，大量的区块链应用没有产生实际的商业价值。因此，对区块链进行监管势在必行。

监管思路：从“一刀切”到“包容与规范”

中国政法大学教授朱晓武认为，目前对于区块链的监管思路已经从严控视角的“一刀切”，逐步走向法商视角的“包容与规范”。

国内对于区块链的监管最早可追溯到2013年中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》。2017年，中国人民银行等七部委发布《关于防范代币发行融资风险的公告》。这两份文件几乎都是从严监管。

此后，随着2019年2月国家互联网信息办公室实施《区块链信息服务管理规定》，对区块链项目实施备案登记，区块链开始从“一刀切”走向“包容与规范”。《区块链信息服务管理规定》将区块链规范和引导重点落在了区块链企业，明确了区块链企业的监管需要。

四大维度建立区块链企业评估指数

目前市面上大部分研究报告关注点依然是区块链落地情况、各地城市发展情况、技术安全评估等方面，缺少从企业视角的指数化评估报告。《区块链信息服务管理规定》的备案仅是对主体区块链信息服务相关情况的登记，不代表对其机构、产品和服务的认可，不代表其中企业有任何监管背书。

因此，中国政法大学全球价值链与票据金融研究中心与数字金融创新与监管课题组在网信办备案企业的基础上更进一步，从法律风险、创新能力、区块链项目、社会关注度四大维度对企业区块链发展进行评估。

法律风险方面，主要选取区块链涉及司法案件数量、行政处罚数量、网信办区块链信息服务备案数量。

创新能力方面，主要选取专利数量、商标数量、软件著作权数量和企业研究院、实验室数量。

区块链项目方面，统计企业落实开展区块链服务的数量为主，并以专家对区块链项目开展质量做主观判断为辅。

社会关注度方面，统计2019年以来各企业的新闻舆情数量以及其中的消极新闻数量占比，以反映社会关注度和认可度。

评估体系的建立对于引导资金流向、促进企业良性竞争、引导人才流向、动态反应区块链行业发展、个人投资参考、帮助政府监管等方面均有指导意义。

21家企业获AAA评级，创业公司实力不输BAT

根据评估，工商银行总得分最高，趣链科技排名第二，腾讯排名第三，阿里排名第6，百度排名第15。

趣链作为一家创业公司，排名力压腾讯、阿里、百度这些互联网巨头，令人颇为意外。对此，报告解释称，趣链之所以获得如此高的排名是因为其主要经营业务就是区块链相关业务，在区块链创新方面投入资本较大，知识产权成果较多，使得整体综合排较高。

除了趣链，云象、纸贵科技、成都九宽科技这些创业公司也获得了AAA评级。