深圳区块链政策：千呼万唤始出来，好饭不怕晚

文/余维仁

6月8日深圳市工信局官网发布了《市工业和信息化局关于发布2021年数字经济产业扶持计划申请指南的通知》，当中特别提到重点支持区块链底层平台建设，以及在金融、政务、教育、医疗、交通等领域的应用。这是2020年深圳出台首份专门提及扶持区块链产业发展的官方文件，其重要意义不言而喻。

作为中国创新之都的深圳，至今也没有区块链园区，没有区块链专项政策，政策和产业的发展出现了较大割裂，已经落后于北上广等一线城市。这次政策的颁发有哪些背景和意义，本文一一为你解读。

深圳市经济现状：新旧矛盾凸显，下行压力增大

1.1 近年来深圳市GDP增速持续下滑，用房成本反向提高

近三年，深圳GDP增速下滑加快：2018年破8，2019年上半年破7，2019年前三季度增速为6.6%，2019年全年增速为6.7%。这一增速虽然高于全国的6.1%及广东省的6.2%，但是下滑速度太快。与此同时持续上涨的房价，对深圳经济已经造成负面影响。高房价持续推高房租，房租推高居民的生活成本，进一步推高企业用人成本及租赁成本，导致一些企业倒闭或离开深圳。戴德梁行数据显示，一季度深圳写字楼空置率24.6%，环比上升2.6个百分点，居四大一线城市之首。

1.2 大疫之下，深圳市经济增长动力不足

深圳是外向型经济，疫情世界大流行对深圳的支柱产业——外贸、出口制造及国际物流冲击巨大。从深圳市统计局发布的统计月报可知，从2019年12月起，深圳市进出口总额呈连续下降趋势，由19年底的3060.52亿元降至2020年2月的1286.02，环比下降57.98%。而从社会消费进行分析，疫情隔离导致素来消费不足的2月降至一年以来的最低，同比2019年2月下降38.65%。

而根据广东省地区生产总值统一核算结果，2020年一季度深圳市地区生产总值为5785.60亿元，同比下降6.6%。其中，第一产业及第二产业影响巨大，分别下降9.8%及14.1%，第三产业影响较小，下降1.8%。另外，据海关统计，一季度全市进出口总额为5747.81亿元，同比下降11.7%，比1-2月缩小5.9个百分点。

大疫之下，出口受阻，投资萎缩，零售低迷，深圳经济的增长动力成迷，而唯房价独舞，经济矛盾凸显。当今的深圳，结构矛盾突出、内生动力不足，以供给侧结构升级重构产业治理模式，以需求侧潜力释放拉动自由市场，将是解决当前困境的关键所在。

以区块链为底色的数字经济培育深圳发展新动能

在突如其来的疫情构成了影响全球经济波动的“黑天鹅”事件，深圳也无可避免，但值得注意的是，在负面影响的背后，深圳也出现了新亮点。

在疫情中，深圳市充分发挥了国际科技城市的优势，率先推出腾讯健康码，促进企业复工复产、人员有序安全流动；巧用大数据，政府精准施策，社区扫“码”出行，公共交通智能防控，各类事务“云”上办理，抗疫表现十分突出。

另外，疫情虽对深圳传统企业生产和线下消费产生冲击，但制造业智能化、工业物联网却是呼声四起，网上购物、在线教育、在线问诊、在线娱乐、远程办公、远程授课等一系列线上需求呈井喷式增长。

据哈尔滨工业大学经济与管理学院发布《新冠疫情对人口活动和经济影响的大数据分析》，通过对我国200座城市的新冠确诊数据与居民市内出行规律等大数据分析，研究疫情对人口活动的影响、对短期内GDP的影响及各地区差异，研究认为，南方城市相较北方城市出行更加频繁，在北上广深四城中，新冠疫情对深圳GDP影响最小。

而这一切，都离不开深圳在数字经济中的积累。新华三集团数字经济研究院发布的《中国城市数字经济指数白皮书（2020）》显示，在数字经济排名前十的城市中，深圳以90.2分位居第二，持续领跑其他城市。

数字经济的本质是以共享网络平台为组织形式、以信息技术为手段的资源配置优化的新形态。区块链是数字经济的基础设施之一，是数字经济的技术基础，也是数据安全性、储存性的重要保证。区块链对于数字经济的跃迁和供给侧改革转型十分重要，已被国家发展改革委员会认定为新一代基础设施建设。因此，2020年深圳市政府工作报告中提出：“电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进‘互联网＋’，打造数字经济新优势。”

深圳区块链产业现状：长期向好，但仍存在桎梏亟待解决

深圳在ICT产业发展中积累了深厚的硬件基础，加上创新、包容和开放的政策环境，这都为深圳的区块链产业发展创造了有利的环境，深圳的区块链产业发展一直处于第一梯队，主要有以下特点：

3.1 区块链企业实力较强，产业发展较完善

得益于国家和政府大力支持区块链相关机构和基础设施建设，民营企业勇于参与，深圳市区块链行业有较高的起点和雄厚的技术积淀。国家互联网信息办公室发布的二批境内区块链信息服务名称及备案506家企业中，深圳企业78家，占15%。2018年、2019年政府招标网公布的区块链相关项目45项，其中深圳企业中标5项，占11%。215家与区块链概念相关的上市公司，深圳占40家，占比19%。

根据天眼查的数据，深圳以排名全国第二。其中，南山区以2719家占据了深圳区块链企业数量的半壁江山，数量远高于其他地区。由于有较强的互联网基础和包容的创新环境，深圳市区块链行业有较高的起点和雄厚的技术积淀目前已经形成了包括底层技术开发、应用开发和技术服务在内的完整产业链。

3.2 头部企业引领发展，创新能力强，产业基金活跃

数据来源：《2020年中国金融科技头部企业调研分析报告》

深圳被誉为中国的“硅谷”，集聚了一批行业头部企业，腾讯、华为、微众银行、迅雷众安科技、矩阵元等知名区块链公司都坐落于此。根据《2020年中国金融科技头部企业调研分析报告》发布的数据，深圳的金融科技独角兽企业共6家，数量上仅次于北京，且在金融科技生态链建设等方面特色突出。

数据来源：陀螺研究院

深圳作为科技创新的前沿地带，在区块链技术创新上也是当仁不让，虽然高校资源并不多，但却凭借355件的专利数在全国排名第二，这与深圳在科技研发上的高投入是分不开，据公开数据，去年深圳在科技研发上的投入已经超过900亿人民币，占深圳GDP总量的4.2%。根据陀螺研究院的数据，深圳在区块链及其相关产业基金活跃度方面名列前茅。目前国内涉足区块链领域的投资机构约160家，其中深圳的区块链投资机构就占20%左右，优势明显。为反映深圳证券市场区块链产业相关公司的表现，深圳证券交易所和深圳证券信息有限公司率先于2019年12月24日发布深证区块链50指数，助力投资者布局区块链。

不过深圳这边是民营资金为主，政府引导资金投入较少。目前产业发展处于初期，民营资金过分看重短期收益，使得很多技术开发团队为了获得融资而沦为不法分子牟利的工具。

3.3 产业发展基础好，率先实现多个应用，重点布局金融领域

区块链作为一种公开账本技术，产业的发展需要大量的软、硬件作为支撑，深圳在这方面优势明显。首先，深圳作为中国最大的半导体产业基地之一，拥有全世界最完善和高效的ICT产业链，这为区块链产业的发展提供了扎实的硬件设施。其次深圳数字经济全国名列前茅，孕育了众多软件开发团队和科技创新企业，互联网创新氛围浓厚，这为产业的发展奠定了人才和技术优势。最后，作为改革开放的门户，深圳对创新的包容最高，相关扶持政策也最完善。

这些得天独厚的优势使得深圳区块链应用落地走在全国前列，应用案例包括：深圳市税务局携手腾讯公司，推出全国范围内首个“区块链+发票”生态体系应用研究成果；深圳市税务局、深圳市公安局、深圳海关、中国人民银行深圳市中心支行联合开发“深圳四部门信息情报交换平台”等。

从深圳 79 家区块链备案企业的应用领域来看，金融领域占比高达 44%。相比其他城市，深圳早早成立了金融区块链合作联盟，聚焦于区块链在金融方面应用。根据《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019-2025年）》的要求，深圳将开展数字货币研究与移动支付等创新应用，目前DCEP正在深圳等试点城市内部测试，首批试点机构将包括工、农、中、建四大国有商业银行和移动、电信、联通三大运营商。

由上可知，凭借过人的创新精神和包容的发展态度，深圳市区块链产业发展迅速，逐步成为我国区块链产业的领先者。然而，由于技术创新周期还未完善，普及度较低等问题，深圳区块链产业仍存在一些发展中的结构性问题亟待。

3.4 企业规模偏小，未形成统一管理

在深圳市范围内注册，公司名、经验范围和实际参与区块链行业的企业超3000家，其中大部分注册资金规模在5百万-5千万之间，企业规模偏小。同时所有企业中约80%的企业未实际运营，仅有3%的企业在行业中有一定的知名度。

深圳市区块链行业治理和培训宣讲组织少，全市与区块链相关的协会仅有3家，包括深圳市信息服务业区块链协会，协会存在的时间短，对行业的服务面不够，造成不能对全市、各区、各行业的区块链企业和参与者形成有效的宣讲和治理。全市的3000多家企业中，很多没有固定办公场所、通过互联网能很容易参与全球的区块链项目，不通过接触和调研，很难摸清其具体情况，不利于沟通和引导。行业的峰会、活动、沙龙很多，但没有具有公信力和系统化的宣讲活动，单位、企业和个人多是自学，线下交流来学习，大家对区块链行业情况没有统一的认知，对区块链活动可能涉及的法律风险缺乏足够的重视。

缺乏规范和管理往往会导致行业的无序发展，由于民众对新技术缺乏了解，很多公司甚至打着区块链的幌子进行非法融资和诈骗活动，造成恶劣的社会影响。技术也被打上“诈骗工具”的标签，限制更多人参与进来，这不利于技术的创新和行业发展。

3.5 人才培育和产业园等配套设施不完善

产业要发展，人才是非常重要的。根据智联招聘数据统计，一线城市人才需求占有绝对优势。根据互链脉搏和猎聘最新发布的报告，区块链的人才需求主要集中在北京、上海和深圳，其中深圳的人才需求占比为17%，相比18年下降0.5%，表现较为平稳。

深圳的区块链人才平均薪酬全国排名第一，为人均每年32.63万元。

根据陀螺研究院数据统计，深圳区块链人才集中在南山区，占比达67%，企业需求也集中在南山和福田。然而深圳相关的人才培训设施却没有跟上，只有深圳大学开设了相关的技术培训课程，远远不能满足产业发展的需求。

产业发展的初期，配套设施也是比较重要的。全市缺少示范性和指导性的区块链产业园、区块链示范区、区块链孵化器，新企业进入区块链行业的时候，缺乏有效的学习和沟通途径。根据公开的资料，全国设立区块链产业园（孵化器）前20名中，深圳的产业园区没有上榜。目前只有一个湾区国际金融科技城，是全国首个落地的大湾区金融科技空间载体。

区块链政策扶持对于“双区建设”意义重大

根据以上分析可知，深圳市数字经济以龙头带动为切入点，以5G、AI等新一代信息技术为重点对象，发展蓬勃向好。而区块链产业作为新一代信息技术的底层基础，重要性日益凸显。然而，政策倾斜却严重不足，这不仅对深圳市区块链产业发展带来了极为不利的影响，也阻碍了于深圳新动能的培育。

根据公开资料，3月份以来，北京市有共8项涉及区块链的政策信息推出；上海市有10项；广州市有8项；而本次深圳发布政策仅有3项，与城市国际创新城市定位严重不符。另外，北京、上海、广州均在推行区块链行业应用，大力扶持行业发展和技术创新，其中北京与广州的支持力度最大，均有针对区块链专项政策、文件推出。同为一线城市，且作为区块链发展的前沿阵地的深圳，近期却鲜有推出区块链相关政策，这与深圳拥有众多金融科技创新公司，区块链应用也是走在全国前列存在较大落差。深圳市拥有深厚的ICT产业基础，包容、多元、开放的创新环境，具备发展区块链产业的软硬件条件，对于深圳抓住新一代科技革命带来的机遇具有重要的意义。目前行业还处于初级发展阶段，政府的角色至关重要，很多行业专家、企业家都建议尽快出台相关扶持政策。

这次深圳市发布的《市工业和信息化局关于发布2021年数字经济产业扶持计划申请指南的通知》意义重大，正所谓千呼万唤始出来，虽然专门涉及区块链的条款不是太多，但是有利于提振行业信心和推动深圳区块链产业创新式发展。

4.1 强化政策引领，扩大区块链行业应用，引导区块链产业发展

区块链分布式技术可很好的构建新的信任机制，消除了金融天然存在的信任壁垒。由以上数据可知，深圳区块链备案企业中有高达 44%为金融行业，这也导致技术应用领域单一、过分集中等问题。对此，《通知》提出，重点支持区块链底层平台建设，以及在金融、政务、教育、医疗、交通等领域的应用。

可以预见，深圳对于拥抱新技术、大面积推广区块链应用有着长期的规划，致力于打造百花齐放的行业发展新趋势。随着扶持计划的出炉，凭借深圳市本身具有的优越产业基础，区块链底层平台建设将愈发得到重视，无论是底层的基础理论研究，还是多方向、多点位的行业应用，都将促使区块链产业经济得到更为长足的发展。

4.2 推动深圳市数字经济全面转型，深入供给侧改革，驱动中国特色先行示范区建设

改革开放40年来，深圳的GDP从1979年的1.96亿增长到2018年的2.42万亿，40年增长了超过1万倍。但相比欧美日等发达国家来看，深圳的供给体系总体质量水平并不高，制造业虽然体量将近万亿，但仍呈现“大而不强”、核心技术和高端装备对外依存度高等问题。

2018年，为促进高质量发展，在《深圳市人民政府印发关于进一步加快发展战略性新兴产业实施方案》中，市政府提出要发展壮大新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等七大战略性新兴产业。

2019年12月，《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019-2025年）》出台，提出率先构建具有世界级竞争力的现代产业体系。包括大力发展以5G为代表的新一代信息技术产业、加快创建制造业创新中心、开展数字货币研究与移动支付等创新应用等。

扶持政策的发布正是对行动方案中发展新一代信息技术，构建世界级竞争力现代产业体系的有力体现，从基础政策层面对促进深圳数字经济转型，实现经济跃迁，推动深圳市成为技术领先、产学研结合紧密、产业链条完善的世界创新城市夯实了重要基础。

4.3 打破产业空间壁垒，夯实产业优势互补基础，构建现代产业体系

区块链搭建的数字网络促进湾区各城市的优势互补，发挥协同效应。从湾区各城市产业构成看，香港、澳门经济以第三产业为主。内地城市中，广州第三产业占比超过70%，在区域经济发展中将凭借发达的第三产业优势继续发挥对外服务与贸易中心的地位；深圳除了高科技制造中心优势外，金融、服务业、物流等第三产业也在全国占据重要地位，与香港互联互通的优势将助推两地产业链整合与协作；佛山、惠州等作为世界制造业中心，承担着广州、深圳制造业转移的产业布局任务。

2019年6月，广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组印发《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018-2020年）》，明确需要加快建设新一代信息基础设施，培育构建现代产业体系，建设国际科技创新中心，优化极点带动、轴带支撑的网络化空间格局，建设集科技、人文、创新为一体的世界级人文科技湾区。

产业协同发展的是一项系统性工程，需要建立长效的发展机制。扶持区块链底层技术平台的发展，有利于构建数字化网络把设备、生产线、工厂、供应商、产品和客户紧密地连接融合起来，形成跨设备、跨系统、跨厂区、跨地区的互联互通。支持在教育、交通等民生领域的应用，更加有利于各城市之间的要素流动，培育创新型人才，加速创新要素的聚集。

此次政策正是契合大湾区发展规划的重要举措，可以看出作为湾区重点城市之一的深圳正在进行新的尝试。远期来看，深圳通过区块链打破空间壁垒，夯实湾区产业优势基础，以点带面促进构建世界级人文湾区势在必行。

总而言之，区块链不仅是一种技术，更是一种技术制度，是制度革新的一项伟大壮举。深圳作为粤港澳大湾区的示范标杆，具有开放程度高、经济活力强和文化多元性等特点，发展区块链产业有利于探索新的体制机制和法规制度约束，从而形成更高水平的开放新格局。虽然目前深圳在扶持政策的力度和频率上略为落后于其他城市，但是随着区块链应用的逐步成熟，为了进一步落实“双区”发展战略，政府会愈加增大扶持力度。对此，深圳市信息服务业区块链协会会长郑定向向《华夏时报》记者透露：“去年年底，相关部门对全市区块链产业情况进行了一次全面的摸底，在调查摸底的基础上，对如何扶持推动区块链产业作了大量的分析研究工作。我们相信，深圳的区块链扶助政策措施应该是会更加切合深圳区块链企业的实际情况，更加有利于落地实施。”正所谓好饭不怕晚，相信深圳市区块链产业未来将继续发挥领头羊的作用。

参考资料

1. 智本社，深圳怎么了？

2. 互链脉搏，北上广深区块链政策比较：深圳为何这么不重视

3. 华夏时报，区块链大潮起珠江 广州、深圳两城“赛马”引领潮头

4. 新华三集团数字经济研究院，中国城市数字经济指数白皮书（2020）

5. 国家信息中心 ，粤港澳大湾区发展现状与未来展望